O governo representativo não pode expressar a vontade da massa do povo, porque não há massa do povo; O Povo é uma ficção, como O Estado. Você não pode obter uma Vontade da Massa, mesmo entre uma dúzia de pessoas onde todos querem fazer um piquenique. A única massa humana com vontade comum é uma multidão, e essa vontade é uma loucura temporária. De fato, a população de um país é uma multidão de seres humanos diversos, com uma variedade infinita de propósitos, desejos e vontades flutuantes.